Gestión Pública del Turismo III: Política turística y mecanismos de ejecución

Explicado la incorporación del turismo a la Administración Pública, y aclarado el marco legal que sustenta su desarrollo, veremos ahora el instrumento mediante el órgano rector de la actividad ordena, promueve y conduce la actividad, y los mecanismos para su implementación. Nos referiremos por tanto a la Política Turística, y su traducción en planes y programas de desarrollo sectorial. CONCEPTUALIZACIÓN DE LA POLÍTICA TURÍSTICA La política turística no es más que la conducta a adoptar para la conducción de la actividad turística. La misma fue definida por M.A. Acerenza (1985) como: “El conjunto de decisiones en materia turística que, integradas armónicamente en el contexto de la política nacional de desarrollo, orienta la conducción del sector y norma las acciones a seguir, las cuales se traducen en planes y programas de desarrollo sectorial” 1 De acuerdo con esta definición la política turística tiene como propósito establecer las directrices dentro de las cuales deben encararse las acciones tendientes a la promoción y desarrollo del turismo en los diferentes niveles de gobierno. Por lo que la misma debe expresar una visión integral del turismo a nivel nacional, de manera que pueda constituir un factor de equilibrio, articulación e integración de los esfuerzos que realizan los citados gobiernos en pro del desarrollo de la actividad. Cabe decir que para precisar el alcance de dicha política, normalmente se le denomina “Política Nacional de Turismo”. En algunos países incluso, se llega a indicar que sus directrices “no son negociables y de acatamiento obligatorio para la industria turística nacional”. Como es el caso concreto de lo especificado por Costa Rica en su Plan de Acción 2002-2012. 2 ____________________ 1. Miguel A. Acerenza, Planificación estratégica del turismo, en Revista Estudios Turísticos, Instituto Español de Turismo, núm. 85, 1985, pp. 47-70 2. Costa Rica, Políticas institucionales, Instituto Costarricense de Turismo (ICT), 2004 Como lo mencionáramos en el artículo anterior, las directrices de la política turística tiene que ajustarse a los lineamientos que marca la Ley de Turismo para el desarrollo del sector, a los efectos del logro de un turismo capaz de satisfacer los deseos y expectativas de los turistas, socialmente justo para las comunidades receptoras, respetuoso del medio ambientes y de los recursos naturales, y económicamente rentable para la industria turística. Bases en las que se sustenta el turismo sostenible. MECANISMOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA TURÍSTICA Las directrices de la política turística nacional se tienen que traducir en planes y programas de acción. El primero de estos planes es el Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo, que es el que define los objetivos generales a largo plazo del sector, los cuales deben ser congruentes con los objetivos generales hacia los cuales apunta el Plan Nacional de Desarrollo, establece las estrategias que se adoptarán para el logro de los mismos, y precisa el uso de los recursos que se utilizarán con ese fin. El Plan Estratégico de Desarrollo del Turismo por tanto, constituye la guía que orienta todas las acciones que debe llevar a cabo el Órgano Rector del Turismo encaminadas al logro de los objetivos de largo plazo del sector. La implementación de dicho plan estratégico se lleva a cabo mediante los Planes Nacionales de Turismo de ejecución anual, los cuales deben contar con objetivos claros, estrategia definida, descripción de las acciones a desarrollar, tiempo para la obtención de los resultados, y asignación de responsabilidades por la ejecución de las mismas. Los Planes Nacionales de Turismo de ejecución anual son planes operativos que tienen un doble propósito. Además de ser el medio para la implementación del plan estratégico y vigilar el avance de la marcha de las acciones hacia el logro de los objetivos de largo plazo propuestos en el citado plan, constituye el principal instrumento para el control y la evaluación la eficacia de la gestión llevada a cabo por el Órgano Rector del Turismo en la conducción del sector. En el próximo y último artículo de esta serie, que tratará de la conducción del turismo, plantearemos algunas sugerencias que a nuestro entender, pueden mejorar significativamente los resultados en la conducción del sector.